為深入貫徹落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規范〔2018〕1號））精神，進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，加強建筑從業人員的安全生產教育培訓，提高建筑從業人員安全生產技能，規范建筑市場用工行為，保障建筑工人合法權益，促進我市建設工程安全生產管理工作，我局修訂了《珠海市建筑從業人員實名制管理辦法》。
一、實施“實名制”管理制度的目的和意義
對建筑從業人員實施實名制管理，可以在建設行業范圍內建立建筑工人信息數據庫，使每一個工人進入建筑行業前，都經過施工安全初始培訓，從而解決農民工初次上崗安全培訓的難題，提高建筑勞務隊伍的整體素質，有利于建筑工人自覺遵章守法、自我保護、合法維權?？蓪椖抗芾砣藛T在崗履責情況進行適時監督，有效防范掛靠、脫崗等違法違規行為，督促其落實質量安全主體責任。通過卡內存儲的考勤信息，可作為計算農民工工資的基本依據，有利于解決勞資糾紛的問題?？膳c建設誠信管理等系統對接，實現數據共享，構建完善的工程建設信息管理平臺，推動工程建設信息化、標準化建設。
通過實施建筑從業人員實名制管理，對建筑工人實行免費安全教育培訓，有效提升了建筑工人的安全生產意識和自我防護意識，為建設工程安全生產打下了堅實基礎。實現了實名制管理與工資保證金和預儲金“兩金制度”的銜接，有效保障和規范管理工人工資的發放，杜絕拖欠工人工資現象，有效化解勞資糾紛，有效化解勞資糾紛，促進和諧穩定。
二、我市“實名制”管理情況
2006年6月30日，按照廣東省住房和城鄉建設廳的要求，珠海作為廣東省七個試點城市之一，在全省率先推行了建筑工人“平安卡”管理制度試點工作,建立了對建筑工人實行免費安全教育培訓的長效機制。2014年12月制定印發《珠海市建筑從業人員實名制管理辦法》(試行)（珠規建質〔2014〕143號），2015年1月1日我市實施了建筑從業人員實名制管理辦法，將原“平安卡”管理系統升級為“實名制”管理信息系統，通過互聯網實現實名制系統數據實時傳送，完成工人培訓管理、工資卡管理、考勤分析、誠信評價、到崗率等一系列與實名制管理相關的數據分析及管理。工地現場采用二代居民身份證、虹膜特征等有效系統識別設備，記錄項目管理人員、建筑工人上崗情況，從而實現對從業人員實名制的有效管理。截至2018年4月27日，實施實名制管理的項目累計 1315 個（含已竣工項目），其中在建項目790個；實名制信息采集人數累計150793人， 其中在職人數 85502 人（管理人員 7775人，特種作業人員3388人，普通工人 74339人），效果顯著。
三、修訂依據
?。ㄒ唬┲饕ㄒ幰罁?。根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》《建設工程安全生產管理條例》《廣東省工資支付條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法》等相關法律法規。
?。ǘ﹪鴦赵杭白》砍青l建設部要求?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）；住房城鄉建設部《關于印發〈建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法〉的通知》（建質〔2011〕111號）。
?。ㄈV東省住房和城鄉建設廳要求?！稄V東省住房和城鄉建設廳關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法的通知》（粵建規范〔2018〕1號）， 《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程施工質量安全動態管理辦法的通知》（粵建規范〔2017〕2號）。
四、實施“實名制”管理制度的主要做法
?。ㄒ唬嵭?/span>“實名制”管理制度與加強建筑工人安全教育培訓相結合，建筑工人未經安全教育培訓不得進入工地。
農民工由于缺乏安全意識和基本的安全防護知識，容易成為安全事故的受害者。我市近年來發生的建筑施工生產安全事故傷亡的人員絕大多數是缺乏安全教育培訓的農民工。因此，加強建筑行業農民工的安全教育培訓是實行“實名制”管理制度的第一關，通過培訓考核然后錄入個人基本信息，做到每個工人經教育后上崗。
?。ǘ嵭?/span>“平安卡”管理制度與加強日常安全監督管理相結合，納入安全監管的重要內容予以落實。
我市要求市、區安監站把建筑工地推行“實名制”管理制度納入日常監督管理工作的重要內容，對工地進行施工安全措施審查時，全面審查建筑工地實施“實名制”管理制度的情況，把推行“實名制”管理制度作為安全交底的一項必備內容。
(三）將實行“實名制”管理制度與規范建設各方主體行為相結合，全方位多層次強化建設工程安全監督管理。
各在建項目施工、監理企業項目安全管理人員，在項目現場必須落實“實名制”管理制度，通過出入工地，市、區建設局和安監站通過上傳信息，結合現場檢查，查驗其在職在位情況，沒有刷卡記錄的，視為不在位，將按《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》從嚴扣分，同時作為珠海市建筑市場施工、監理企業誠信行為不良記錄進行登記，以此作為監督施工、監理企業項目安全管理人員在職在位的有效手段。
為深入貫徹落實《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規范〔2018〕1號））精神，進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，加強建筑從業人員的安全生產教育培訓，提高建筑從業人員安全生產技能，規范建筑市場用工行為，保障建筑工人合法權益，促進我市建設工程安全生產管理工作，我局修訂了《珠海市建筑從業人員實名制管理辦法》。
一、實施“實名制”管理制度的目的和意義
對建筑從業人員實施實名制管理，可以在建設行業范圍內建立建筑工人信息數據庫，使每一個工人進入建筑行業前，都經過施工安全初始培訓，從而解決農民工初次上崗安全培訓的難題，提高建筑勞務隊伍的整體素質，有利于建筑工人自覺遵章守法、自我保護、合法維權?？蓪椖抗芾砣藛T在崗履責情況進行適時監督，有效防范掛靠、脫崗等違法違規行為，督促其落實質量安全主體責任。通過卡內存儲的考勤信息，可作為計算農民工工資的基本依據，有利于解決勞資糾紛的問題?？膳c建設誠信管理等系統對接，實現數據共享，構建完善的工程建設信息管理平臺，推動工程建設信息化、標準化建設。
通過實施建筑從業人員實名制管理，對建筑工人實行免費安全教育培訓，有效提升了建筑工人的安全生產意識和自我防護意識，為建設工程安全生產打下了堅實基礎。實現了實名制管理與工資保證金和預儲金“兩金制度”的銜接，有效保障和規范管理工人工資的發放，杜絕拖欠工人工資現象，有效化解勞資糾紛，有效化解勞資糾紛，促進和諧穩定。
二、我市“實名制”管理情況
2006年6月30日，按照廣東省住房和城鄉建設廳的要求，珠海作為廣東省七個試點城市之一，在全省率先推行了建筑工人“平安卡”管理制度試點工作,建立了對建筑工人實行免費安全教育培訓的長效機制。2014年12月制定印發《珠海市建筑從業人員實名制管理辦法》(試行)（珠規建質〔2014〕143號），2015年1月1日我市實施了建筑從業人員實名制管理辦法，將原“平安卡”管理系統升級為“實名制”管理信息系統，通過互聯網實現實名制系統數據實時傳送，完成工人培訓管理、工資卡管理、考勤分析、誠信評價、到崗率等一系列與實名制管理相關的數據分析及管理。工地現場采用二代居民身份證、虹膜特征等有效系統識別設備，記錄項目管理人員、建筑工人上崗情況，從而實現對從業人員實名制的有效管理。截至2018年4月27日，實施實名制管理的項目累計 1315 個（含已竣工項目），其中在建項目790個；實名制信息采集人數累計150793人， 其中在職人數 85502 人（管理人員 7775人，特種作業人員3388人，普通工人 74339人），效果顯著。
三、修訂依據
?。ㄒ唬┲饕ㄒ幰罁?。根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》《建設工程安全生產管理條例》《廣東省工資支付條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法》等相關法律法規。
?。ǘ﹪鴦赵杭白》砍青l建設部要求?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）；住房城鄉建設部《關于印發〈建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法〉的通知》（建質〔2011〕111號）。
?。ㄈV東省住房和城鄉建設廳要求?！稄V東省住房和城鄉建設廳關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法的通知》（粵建規范〔2018〕1號）， 《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程施工質量安全動態管理辦法的通知》（粵建規范〔2017〕2號）。
四、實施“實名制”管理制度的主要做法
?。ㄒ唬嵭?/span>“實名制”管理制度與加強建筑工人安全教育培訓相結合，建筑工人未經安全教育培訓不得進入工地。
農民工由于缺乏安全意識和基本的安全防護知識，容易成為安全事故的受害者。我市近年來發生的建筑施工生產安全事故傷亡的人員絕大多數是缺乏安全教育培訓的農民工。因此，加強建筑行業農民工的安全教育培訓是實行“實名制”管理制度的第一關，通過培訓考核然后錄入個人基本信息，做到每個工人經教育后上崗。
?。ǘ嵭?/span>“平安卡”管理制度與加強日常安全監督管理相結合，納入安全監管的重要內容予以落實。
我市要求市、區安監站把建筑工地推行“實名制”管理制度納入日常監督管理工作的重要內容，對工地進行施工安全措施審查時，全面審查建筑工地實施“實名制”管理制度的情況，把推行“實名制”管理制度作為安全交底的一項必備內容。
(三）將實行“實名制”管理制度與規范建設各方主體行為相結合，全方位多層次強化建設工程安全監督管理。
各在建項目施工、監理企業項目安全管理人員，在項目現場必須落實“實名制”管理制度，通過出入工地，市、區建設局和安監站通過上傳信息，結合現場檢查，查驗其在職在位情況，沒有刷卡記錄的，視為不在位，將按《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》從嚴扣分，同時作為珠海市建筑市場施工、監理企業誠信行為不良記錄進行登記，以此作為監督施工、監理企業項目安全管理人員在職在位的有效手段。
文章來源于：市住規建局-質安科
地址：珠海市香洲梅華東路188號華南名宇11棟3單元三、四樓 電話：0756-2181888 傳真：0756-2181838
版權所有?廣東建安昌盛工程有限公司 粵ICP備10222974號